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三亚申办国际旅游“特区”
杨兴云  
    三亚申办‘国际旅游特区’的报道最近刚刚上报国家发改委,一切工作刚刚开始。”负责领导三亚申办“国际旅游特区”工作的三亚市委副书记谢和军,在接受本报记者采访提到些事时仍出言谨慎。“主要是怕困媒体的炒作出现歧义,影响审批。”他向本报记者表示对此低调的原因。

一些媒体在报道此事的同进纷纷猜测海南会开放博彩业,使当地政府倍感压力。

旅游梦想

三年前,孙桂华将所有资金全部投资购买了十套三亚海滨的高档高品房,现在他将这些近推窗见海的房子全部改建成酒店式度假公寓,尽管价格不低,客人却几乎天天爆满。

“听说三亚的规划是,要在这儿修建一座中国最大的国际邮般码头,到时候得有多少外国人来三亚啊。”孙桂华指着近在咫尺的人工岛向记者介绍,到时候招收服务员也得考虑外语水平。

然而,按照三亚建立“国际旅游特区”的思路,今后类似孙桂华这样白手起家的创业者及低端游客,进入三亚的成本和门槛将会被相对提高。

“按照三亚建设‘国际旅游特区’的思路,对此类低端旅游者和消费者将会有一些门槛限制。”三亚市旅游局一位人士表示,“有些人认为三亚很多旅游景点的门票太高,这其实就是一种门槛。”

按照计划,粤海铁路将于2006年7月1日开通到三亚的列车,届时一张从内地到三亚的车票只要几十元,谢和军担心,大量低端游客蜂拥而来,“既不利于三亚打造国际度假天堂,也与三亚旅游资源的珍贵性和稀缺性地位不相称”。

与国际同类休闲度假城市相比,三亚表现出来的却更多是遗憾和尴尬。

在世界旅游组织不久前一项涉及29项指标的旅游城市国际化水平评比中,三亚的得分吸有30.64,距离一个真正的国际旅游目的城市还有很大距离。

 

三亚年接待能力超过1000万人次,总体规模已经超过巴厘岛和泰国的普吉岛等国际知名度假胜地。“但由于产业单一、管理水平低,投入产业效率低,”谢和军分析说,三亚实际上每年接待游客仅有400多万,尤其是高端的国际游客所占比例更低,只有20多万,而亚洲一些国际知名的旅游度假胜地,例如印度巴厘岛、泰国普吉岛和韩国西归浦等地,每年接待的国际游客一般都在100万以上,有的甚至达到200至300万。目前充斥海南旅游市场的“零团费”、“黑导游”、“过度购物”与低端游客比重过大有着直接关系。

此外,三亚之所以选择申办“国际旅游特区”,除了上述旅游业的升级转型及保护生态环境的需求外,还与三亚面临越来越大的发展压力有关,去年,东莞的国内生产总值已经达到1800亿元,而三亚才只有50多个亿,经济总量已经相关数十倍,并且差距还在进一步扩大,三亚发展至今,城市实际上尚未形成规模,仍然是一个点状城市,对周边的带动辐射作用十分有限,而三亚作为一个休闲度假城市,工业的发展受到限制。几乎是空白。

“尽管下面的乡镇都有发展乡镇企业和招商引资的强烈冲动,但我们坚决不开这个口子,”谢和军表示,“毕竟三亚是中国惟一的热带滨海城市,有着无可比拟的珍贵性。”

三亚有丰富的蓝色(海洋)、绿色(生态)和红色(革命遗迹)旅游资源,但现在除了蓝色旅游资源得到一些开发外,其他都基本上处于待开发状态,“三亚的产业发展必须围绕旅游业进行,包括农业也是如此,未来将大力发展现代观光农业和热带生态农业,它们反过来又会丰富三亚旅游的内容。”谢和军对三亚的旅游梦想信心极强。

“特区”的涵义

“三亚建立‘国际旅游特区’要体现几个方面的诉求。”谢和军表示。首先最重要的是要接轨国际通行的办事规则、处事惯例以及程序,建设公共服务型政府。“从目前情况来看,这方面差距很大。”

其次是在国际游客往来方面。应该更为便捷和自由,目前在签证和开放航权上虽然有很多措施,但总体来看仍然限制较多。因此,有必要建立无障碍的国际旅游区,比如最大范围内实现“落地签证”政策,实现大通关。

此外,构建“国际旅游特区”还须同时扩展三亚的旅游产业链,打造“购物天堂”,因此尚需建立货物及资金的便捷通关和自由流动机制,大力发展现代物流业和现代金融业,“实际上,即使是星级酒店,内资和外资也处于一种相对不平等的状态,比如外资酒店可以接受外汇卡消费,而内资酒店却不可以。”

与此同时还要积极引入一些国际旅游时尚项目,建设适合境外游客消费习惯、娱乐场所;放宽外资进入的限制,以多种形式,引进国际品牌和旅行社,并争取国际娱乐传媒和大型娱乐设施落户。

在投融资体制,建立离岸结算中心,并募集首期50亿元的投资基金,用城发展国际旅游产业和结构升级等等。

此外,还需积极探索“旅游特区”城市移民的新机制和新途径,按照国妹惯例,探索外国人移民中国的制度和办法,大量引进外国人进入三亚从事各种事业,改善和优化三亚的人口和素质结构,“比如建设日本村、韩国村、俄罗斯村等等,在此基础上,形成一些具有国际色彩的城市社区。”

博彩业能否破限

据海南当地媒体报道,三亚将借鉴中国澳门、美国拉斯维加斯、韩国济洲岛和摩纳哥公国等典型的“国际旅游特区”的成功经验。

事实上,上月初,“2005年博彩产业与公益事业”国际学术研讨会暨高层论坛就在三亚亚太国际会议中心举行,这个高规格的论坛吸引了来自中国、美国、澳大利亚、加拿大、新西兰、挪威、瑞典、荷兰、日本、韩国、马来西亚等国的专家学者和香港马会、澳门博彩业经营人士参与。

而在不久前举行的东亚经济合作论坛上,澳门大学一位著名教授就提出。建立包括海南在内的“环北部湾经济带”应该适当开放博彩业,“否则”同个穷兄弟挤在一起,互相取暖还可以,发展经济则缺乏动力。“

海南省旅游研究所一位知情人士私下向本报记者表示,海南方面早就有推动上面同意在海南开放博彩业试点的意愿,但却因为“时机还不成熟,一直没能正式提出来。”

记者将同样的问题向谢和军提出来,他表示,海南建立“国际旅游特区”吸引的娱乐业,除非是国家要三亚进行试点,否则主要是指“国际上健康、成熟的产业,同时又要符合国家相关法律法规”。

海南大学旅游学院表示,如果开放博彩业试点,海南无疑是最佳地点,尤其是三亚,陆上通道必须经过两条隧道,管理上要相对容易得多。

海南省旅游局副局长陈耀在认为“博彩不符合中国国情”的同时,也表示,不排除某些含有一部分博彩因素的娱乐项目。《中国房地产报》记者  杨兴云

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