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“公司殖民”与澳门路氹城市设计
严忠明  
  

从旅游区域的规划看澳门,半岛上因为建筑密度太高,破坏了城市美丽的山海景观,半岛未来的发展要注重“松绑”。但在人多地少的澳门如何松绑?实际上,从可行性的策略看,还得取决于澳门对路环、氹仔区域开发和经营的成功。因此,澳门城市的未来发展将面临两方面的挑战,一个是城市经营问题,另一个则是城市设计问题。

用建立新城区来缓解老城区的压力,为老城区松绑,在世界上许多城市已有值得研究的案例。荷兰的兰斯塔德地区在20世纪60年代就曾经掀起过新城建设运动,以解决大城市的拥挤问题。为此荷兰共规划了15座新城,其中13个分布在著名的兰斯塔德地区,以至于出现新城区比老城区更加兴旺发达的情况。伦敦道克兰位于伦敦市区向东三英里,从20世纪80年代开始经过20多年的发展,该区域已经成为伦敦市区以外的另一个商务中心区。这里因为建筑成本低和写字楼租金便宜,尤其与老城区之间建立了非常方便的轻轨联系,因此吸引了大量的跨国公司进入,为缓解老城区的压力也发挥了重要的作用。此外,巴黎的拉德芳斯区和上海浦东新区的开发也是城市空间发展的成功案例。

澳门回归以后,城市经营取得了突破。2002年,澳门政府打破了七十多年来的博彩业独家专营制度,将赌牌一分为三,引入竞争机制。让在拉斯维加斯有经营区域性会展中心经验的银河娱乐场(澳门)股份有限公司,在拉斯维加斯有开展家庭旅游经验的永利度假村(澳门)股份有限公司,以及澳门博彩股份有限公司共同经营澳门的赌牌。这从城市经营意义上讲,是成功之举,使得澳门城市进入竞争经营时代。

但是,城市经营的成功,并不意味着城市设计的成功,尤其是在新项目较多的路环、氹仔区域,城市设计应该采用什么思路?值得认真研究。

澳门在历史上的城市设计曾经是非常成功的。按美国著名城市设计家凯文·林奇的观点,城市设计主要表现出对城市意象的把握。所谓城市意象就是指人们从视觉上可以辨认的城市的特征和形象,它是由城市的主要节点、标志性建筑物、城市边界、道路和区域组成的。

研究澳门城市的发展史,不难发现,澳门城市在20世纪之前都是一个非常有风情的城市,这是由那些主要城市节点表现出来的鲜明的葡萄牙风格营造的印象。

葡萄牙人在最初建设澳门城市时,是从沙栏仔街附近开始,向圣保禄山发展,然后沿着山脊从北部向南部延伸,一路建设了一条名为“直街”的主街。在这条街上他们布置了一系列的教堂,如圣母堂、圣奥斯汀堂、圣老楞佐堂和大堂等。他们很注意从整体上,使澳门城市表现出一种完整的欧洲城市风格,如建立在各个山头制高点上的教堂,城市周边的围墙和堡垒,尤其是以大三巴、大炮台和议事亭为核心的城市区域设计。这些城市规划元素在山海环境中,使得澳门城市表现出一种非常休闲、美丽和迷人的风情。这种风情,我们今天依然能够在澳门的老街区看到,例如在地面上铺设的碎石子、葡萄牙的瓷砖的运用等文化符号,从视角的高低远近各方面构成了城市的整体意象。

这是最初的建设者们,包括耶稣会成员和澳门当局所表现出的对城市整体把握的见解。他们的核心思路就是葡萄牙城市的直街模式,这同葡萄牙人对使徒圣保罗的尊敬有关,也是对葡萄牙传统的推崇。

但是,今天在建设路氹区域时,老实说,我们并不像最初建立澳门城市的那些经营规划者那样有把握、那样胸有成竹。从现有的建筑看,海洋城市的景观特征不明显,远处的建筑如墙围堵。从整体区域所表现的意蕴看,我们显得犹豫不定,对最终的城市意象没有完整的思路。这是一个很重要的问题,政府不能在这城市设计问题上缺位,必须高度重视对整个城市意象的设计与控制。

在城市经营中,引进外资并不是坏事,但城市建设毕竟是一个具有长期影响的事,以我的看法,如果政府的控制尺度太宽,没有清晰的规划指引,甚至任其发展,就会成为招商引资的跨国公司殖民化现象,城市规划根据招商项目随机发展,是城市经营中不良的操作模式。因为过去的殖民者没有必要也不会重视原居民的利益和文化传统,这势必对当地的生存环境造成冲击。理清自身城市的发展思路,借助跨国公司的力量完成整体构思,原则性要强,主次要分明。现在,澳门路环、氹仔区域的建设已经真正开始,这里将是一批跨国公司开展新一轮竞争的主要区域。这些公司都有非常强的实力,如果大家自行其是,从城市整体景观上就可能出现一堆混乱和不和谐的建筑群。

因此,我们应该不断反问,十年或者二十年以后,当路氹区域建造成一个比较完整的城市区域的时候,它的总体意象将表现出怎样的城市建设核心思想?这个区域的城市意象能同澳门半岛上的最初的城市规划相提并论吗?

澳门作为一个泛旅游区的规划,既要考虑澳门城市现实经营的特点,又要考虑未来的发展方向。我觉得,从澳门的目标市场考虑,该区可以建成亚洲中央娱乐区(Centre entertainment district of Asia),这是同澳门城市的发展方向是一致的。在整体设计上要表现澳门特点:这里应该是一个新的国际化区域,是亚洲在未来世界的整体形象的体现,是一个让旅游者为之一振的旅游目的地,路氹区域应该在这类整体构思的城市意象之下,有步骤、有主题的有序开发,这对营造澳门未来的竞争力很有好处。

“亚洲中央娱乐区”的文化内涵到底在建筑形状上应该如何表现,还需要从宗教、文化和国家概念里面寻找灵感。不管怎样,澳门政府应该控制路氹区域的制高点、路网、区域特征和建筑物外形以及天际线等方面的城市意象环节。我觉得,不能把路氹区域建成拉斯维加斯的翻版,还要考虑同东南亚其它开赌地区拉开距离,同香港大屿山迪士尼乐园风格展开竞争。

控制好城市的整体意象,城市的魅力才能一眼可见,城市才具有长远的可持续发展性,才能真正演好澳门新旧两城的双城计。离岛规划问题现在讨论还不算太迟,但如果过上五年的时间,当所有的城市节点都已经基本定型,旧调重弹就确实已经太迟。

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