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新型城镇化研究的三点共识与规划定位
严忠明  
  
    新型城镇化建设与发展,是中国未来社会发展的重大课题。但我们所讨论的这种新型城镇化到底新在何处,如何发展?目前并没有定论,更没有形成统一的模式。显然,这是一个从顶层设计到具体操作环节都还在不断探索的话题。我们的调研发现,对具体落实这项工作的市、县、镇政府来说,目前迫切需要的是一个清晰的纲领,一个操作性的路线图。这里,我从区域规划定位研究的角度,谈谈一些工作体会。
 
一、新型城镇化发展的三点共识
 
    新型城镇化发展的方向、路径和模式等问题,尽管还存在着各种争议,但理论界也达成了许多共识。我们已经认识到,新型城镇化建设实际上是中国城市化进程的一个全面发展的新阶段,它至少要求:
    一、农村人口的逐步市民化;
    二、对农村土地的集约化使用;
    三、按城市群有机发展要求,对农村产业结构进行重整。
   
    但这三点共识也值得大家深入思考:农村人口到底如何市民化才是合理的?农村土地如何集约化使用、这种使用方式与传统的土地格局是否相容?农村土地如何形成新型产业,如何与市场结合成为城市的有机组成部分?显然,这些问题如果没有一个完善的规划定位研究,尤其是对土地格局、资源条件、地方文脉和产业结构的调查研究,很难形成普遍认可的、有针对性的看法。
 
    我们认为,从土地和产业规划方向上理解,也许可以找到有价值的思路。新型城镇化的核心,实际上就是要转换相当一部分农村土地的使用功能,并对农村土地进行集约化调整,使之加入到城市群相应的产业体系中去。
 
    实际上,新型城镇化就是中国全面现代化的一个必然进程。现代化进程首先是在科学技术带动之下的城市发展,其另一部分则是农村的现代化。现代化是需要两条腿走路的,如果乡村没有达到现代化的程度,那就不是完整的现代化。所以,目前推行的新型城镇化,就是中国全面实现现代化的另一条腿。
 
    从历史看,中国的农业用地90%以上都用于生产功能,是农作物生产的主要场所。但是土地的功能不仅仅是生产粮食,它具有多样复合的功能。它可以更多承载生活休闲的功能,也可以转换为工业生产发展科技产业的可能,成为城市发展的有机部分。这从欧洲近百年的新型城镇化历程可以看出,我们考察法国和德国的乡村就发现,在进行新型城镇化过程中,国家就对农业、农村土地进行了规划调整,并制订了专门的法规,如德国的《土地重划条例》等。
 
    这种对农村土地的功能转换会产生巨大的效益。在发达国家,城市市民基本上有三分之一的土地、收入和时间是用于休闲旅游生活的,这就是一种富裕的生活方式。这一点在中国显得尤为不足。所以,新型城镇化从土地使用意义上讲,首先是人的生活方式的市民化。让依附于农村土地的人们,脱离日出而作,日落而息的生活模式,来享受现代城市生活的便利和城市文明。
 
    这个过程就需要有可靠的产业支撑,并形成新的产业空间和结构,形成有竞争力的产品。否则,新型城镇化就缺乏动力机制。这是新型城镇化工作中最为困难的部分。对新产业的生长,各地情况千差万别,不可能形成统一的模式,这需要政府从决策上高度重视,严把整体规划定位关,所有的措施既要有前瞻性,又要脚踏实地,具有可操作性。
 
    决策者要根据当地的资源、市场、区位、环境等要素进行认真的梳理、总结、规划,寻找当地产业发展的主要方向。产业的调整也是一个漫长的过程,这需要站在全球城市发展的高度,制定有远见、有价值的方案。
 
二、二界岭乡:一个规划案例的实证
 
    我们在两年多以前,受太湖边的浙江省长兴县政府的邀请,对该县最贫困的二界岭乡进行了区域发展规划研究,对该乡的土地规划、镇区发展、农业体系、旅游发展、地方文化等进行了一系列的专题研究,并形成了一个从定位、规划到具体项目招商的区域发展方案,并协助政府进行具体实施。
 
    这是一个浙江和安徽边界的乡村,总面积有80多平方公里。从区位上看,它处于上海、杭州、南京长三角大都市圈的交通节点上,是长三角高速网内的生态环境最好的山区之一。研究发现,这个乡镇具有良好的山地环境和生态资源,要发展乡村经济可以从当地的资源特色入手。由此,我们决定让当地的乡村经济,脱离过去种植树苗和传统农业种植的困境,要从长三角都市发展的高度,转换农村土地的使用用途。因此我们除了鼓励当地的毛竹产业、茶叶种植继续沿规模化方向发展以外,强烈建议当地发展现代生态旅游农业,进行观赏型、休闲型农业种植,利用山区环境引进先进的休闲农业项目。

 (二界岭乡由台湾专家种植的薰衣草观光园)
 
    上个月我们再次回到二界岭乡调研时发现,这里的樱桃节已经成为轰动周边城市的盛事;当地的果圣度假山庄,在我们的建议下,已经加入艳阳度假集团,如今成了长三角一个重要的旅游目的地;我们引荐的台湾薰衣草和香草种植园项目,也已成为当地闻名的旅游景点。政府通过对整个山区路网、服务设施的重新改造,该乡镇现在呈现的是旅游休闲观光气氛欣欣向荣的景象。当地的许多农民已经成为旅游项目的经营者和管理人员,他们更加重视乡村形象、区域品牌维护以及信息交流,他们更加热情好客了,视野也更加开阔了。这也带来了乡村经济的重大变化,这就是农村土地的功能转换给人们带来的生活方式的巨大变化。不可否认,思路正在改变这个山乡的出路,政府前瞻性的规划工作在其中一直发挥重要的指导作用。
 
    这使我想起了在英国看到的农村庄园区,实际上人们享受的是更加高质的生活方式。乡村居住既有良好的生态环境,又有高质的城市生活内容。这个案例使我们对中国新型城镇化的运作方式有了更明确的了解。

  (由规划确定的沿乡村景观公路展开的旅游风光带)
 
    因此从政府层面来说,新型城镇化建设首先要强调顶层设计,要对城镇化的动力机制有明确的了解,要对城市定位和产业布局进行全面的研究。规划上要全面梳理当地资源,区位优势,竞争和市场的环境,建立立体的操作方案,整体布局,分步发展。尤其要从保护地方文脉,原始风貌和生态环境的基本要求出发,找到新型城镇化建设的突破口,并从相应的法律法规方面建立保障当地农民利益的模式。从本质上说,我们不希望新型城镇化发展变成一场折腾农民,折腾土地的运动。新型城镇化建设不应是大跃进,而应是一个理性的寻找最佳利润增长点的过程。
 
三、寻找有生命力的产业模式
 
    从目前专家们总结的新型城镇化的模式来看,主要有成都的城乡一体化发展模式,天津的农民集中居住模式,以及广东的主题城镇化建设模式。这些模式的基本要求,是工业产业向产业园区集中,农地向集约化经营集中。
 
    这从理论模式看,有一定的指导意义。但从广大区域的新型城镇化现状分析,不同的市、县、镇的资源与环境各不相同,要有重点分步骤进行。在现阶段,我们觉得依托当地区位、市场和资源优势,依托和发展有生命力的新产业基地,进行的就地城镇化思路,可能较为稳妥。
 
    就地城镇化的方法,其实是借鉴欧洲,尤其是日本、韩国等新型城镇化的经验,以新项目所在地和区域交通节点为中心,逐步实现城镇化的模式。所以,有资源和市场优势的项目点,就是城镇化的重要节点,新型城镇化就依托这些节点开始生长。
 
    因此,新项目的产业空间布局,决定新型城镇化的基本结构。从这点上说,就地城镇化的产业主导型模式大概有如下几种:
    1、融入大都市的服务业发展模式
    在原有农业生产的基础上,进一步将农村土地科技化、规模化和智能化发展。如发展生态农业,精细农业,进行生态养殖,开发生态旅游项目,甚至企业的总部基地的城镇化发展模式。这种城镇化发展模式,是同大城市的市场紧密结合在一起的,可形成都市圈的休闲和生活的卫星城和功能城镇。
 
    2、工业生产区的升级换代发展模式
    有一些比较先进的城镇,由于已经存在比较完善的产业结构,可以进一步发展新型工业,对传统工业进行升级换代。尤其是利用现代科技元素,延长原有的产业链,发挥当地的区位和资源优势,形成新的城市发展的动力点。
 
    3、成为大都市的新功能区发展模式
    根据新型城镇的新定位,承接大城市的新型产业、新技术、新产品做成一个城市新的节点基地,如重要的物流中心、展示中心、博览中心,由此而形成一个新型城镇。这种城镇化的模式需要强有力的资本支撑,对此需要进行全面的定位策划和空间规划,尤其是对投融资和法律保障系统要进行全面的规划。
 
    4、相对独立的主题小镇发展模式
主题小镇一般依托资源和市场,投资主体明确,是新型城镇化发展考虑的重点。这种主题小镇包括大学城、旅游小镇、养生养老小镇、主题公园区等。
 
    主题化的旅游小镇,尤其是农村生活的旅游化,以及在农村空间建立的旅游综合体,是这一类新型城镇化发展的代表。中国旅游地产的发展模式,我们总结为“上山下乡、江河湖海、天上地下、虚拟现实”,是人们寻找新的生活方式的体现。乡村在这点上有广阔的资源和空间,也给未来的地产发展提供了良好的投资方向。
 
    此外随着中国老年化程度的不断提高,养生养老产业需要寻找新的空间。作为养老相关产业的健康体检养生项目,在大都市区域都有相当好的市场潜力。尤其是气候及地理环境较好的区域,存在着发展为高端养生产品落户的新型城镇的市场条件,如海南、广东、云南的许多区域在养生养老地产发展方面,就可以把项目开发与新型城镇建设结合起来,发展成独特的气候产品体系。
 
    当然,区域社会发展是复杂混合的,这些模式区分并不是严格的,只是从地理空间上可见的可能模式。
 
    总的来说,新型城镇化发展是扩大内需,推动中国经济进一步发展的重要方向。这使得土地向更加高效、更加生态的方向发展,让我们既有先进的物质文明,又记得住乡愁,保护了地方文脉。在也进一步要求我们站在世界城市发展的高度,拥有全球视野,按照国家新型城镇化的规划,进行全面的研究,落实到具体的操作方案上。我们不希望看到,新型城镇化发展变成只是房地产炒作的概念,而是真正看到社会经济和生态全面平衡发展,使中国真正进入一个具有现代文明特征的社会形态。
 
注:文章摘自广东省房地产研究会——新型城镇化建设会议论文。
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