濱海水城全面提速

    被稱為珠三角「曼哈頓」的前海地區，此際儼然一片大工地，記者日前驅車前往，隨處可見飛沙走石、一片繁忙的場面。強夯機夯實地基「砰砰」作響，插板機插到地基的淤泥層「嘩嘩」排水，數百台泥頭車穿梭往返運輸土石方……作為深圳重中之重的開發項目，前海填海區工程關系到合作區建設的順利推進。該工程由深圳市建築工務署負責，建設用地面積為7.7平方公里，其中填海面積5.75平方公里。總投資約60億元的工程，進展順利，已累計完成投資12.8億元。記者看到，由堤網、路網、水網、軟基處理組成填海片區的「三網一面」已初具雛形。該署負責的5.75平方公里填海範圍內，已形成陸域面積5.03平方公里，完成92%；已完成軟基處理1.2平方公里，正在進行軟基處理的2.1平方公里，尚有2.4平方公里的軟基處理（含0.72平方公里的陸域形成）計劃啟動。道路、橋梁、地鐵及配套保障房等工程的建設也如火如荼。據悉，前海片區自東向西設有地鐵1號線、5號線、11號線以及深港聯絡線。而前海車輛段上蓋物業開發項目總用地面積48.97萬平方米，總建築面積約141萬平方米，其中保障性住房建築面積約60萬平方米，商業開發建築面積約81萬平方米。目前，前海項目正在建設1.1萬套保障性房，樁基工程已完成23%，累計完成投資4.03億元。今年，前海開發的步伐顯著提速。元旦剛過，深圳就大手筆拿出500萬元，在全球範圍內徵集前海地區的概念規劃；2月，前海深港現代服務業合作區管理局正式成立，有統籌、有步驟地拉開了前海建設的大幕；6月19日，前海地區概念性規劃國際諮評審會落幕，前海開發區的藍圖終於揭開蓋頭，一座以「水」為核心的濱海新城，將成為21世紀深圳的新地標。深圳市規劃和國土資源委員會副主任許重光告訴記者，「前海規劃的前期工作爭取今年內基本完成，前海地區的建設有望在明年全面啟動。」

    前海建設港深分工不同

    「在深圳經濟特區建立30週年之際，今年有兩大標誌性意義的建設任務：一是推進經濟特區一體化，二是推進前海片區開發。」今年6月23日，深圳市委書記王榮在前海調研時強調，顯示出深圳對建設前海的迫切。

    深圳大學產業經濟研究中心主任魏達志教授認為，「與特區成立時的典型－－蛇口相比，前海不僅要打破體制，還要借鑒很多國際經驗、慣例，建立國際化的經濟運行體制。所以，前海的層次、起點更高，效果應該會更好。」魏達志表示，時代因素和城市定位已不同，當時的深圳只是一個出口加工區，而現在是要建國際化大都市。前海開發是30年節點上的另一個起點，它的提速擔負著建立國際化機制和體制的跨越，也擔負著深圳經濟總量翻番的戰略性跨越。

    前海也成為港府的關注焦點。「相較河套、港珠澳大橋等，前海可謂是深港合作中最順利、最進取的一個項目。」綜合研究開發院(深圳)副院長郭萬達如此評價。事實上，從深圳提出到雙方磋商再到拍板，用時之短，在港深合作史上罕見。

    去年，「前海」首次出現在曾蔭權特首的施政報告中，「前海」一詞提及的頻率遠超「河套」。今年5月，政務司司長唐英年曾對媒體表示，港深合作的一個重點會是深圳前海地區。港深兩地關於前海地區的構思是，善用香港國際金融、貿易和航運中心優勢，利用前海的地緣及交通便利，在前海引進香港現代服務業經驗，幫助香港服務業開拓珠三角5000萬人口的市場，然后拓展至超過4億人口的泛珠三角9省區市場。他表示，根據港深兩地政府共識，前海由深圳主導負責開發管理，港府會為前海發展規劃和政策方向的探討及制訂提供意見。目前，雙方已成立聯合專責小組，商討具體合作方向和內容。相關政策仍在研究階段，港府會繼續通過不同渠道吸納有關港深兩地在前海合作發展服務業的意見。

    金融松綁建創新樞紐

    自前海概念提出，圍繞其主導產業發展方向一直爭議不斷。大提速顯示了深港兩地建設前海的決心，是否也顯示兩地政府對此已有共識？從深圳目前的規劃看，該地區將重點發展創新金融、現代物流、總部經濟、科技及專業服務、通訊及媒體服務、商業服務六大領域。但知情人士指出，「創新金融」作為重中之重應排在前列。事實上，「東方曼哈頓」、「珠三角曼哈頓」等稱呼無論在官方、民間，皆已深入人心。雖然港方有人擔心，前海以金融主導，會削弱香港金融中心的地位，但分析人士認為：深港前海金融服務合作區將由深港共同開發，在某種程度上有利於香港突破「邊緣化」危機。國信證券的一份研究報告表示，香港面對上海建設國際金融中心的嚴峻挑戰，「兩制」隔離而導致香港與內地的金融業務不能暢通，構成了香港金融業發展的最大阻礙，香港突破「國內境外」困境的出路，在於與珠三角融合。深圳要與香港共同發展創新金融的決心和信心是明顯的。《深圳市綜合配套改革總體方案》中，就明確建立「金融改革創新綜合試驗區」成為深圳未來發展的一個重點方向；今年深圳兩會的政府工作報告中，首次提出「深港金融圈」，并加以濃墨描繪。深圳社科院院長樂正指出，深港共建世界級金融中心，是未來深港經濟合作的核心之一。其重點在三個領域：一是搭建境外外匯資金、境外人民幣的運作中心，開展人民幣國際化相關試點工作；二是承擔中國金融創新試驗和內外兩個資本市場連通的使命；三是為珠三角的加工貿易提供直接多樣的金融服務。樂正建議：深圳要充分發揮前海保稅港和毗鄰香港的優勢，支持前海在人民幣國際化過程中發揮積極作用。允許前海在稅制、幣制和市場監管等方面部分引入香港的制度資源，制定相關特殊政策。同時，應深入挖掘前海新區的金融創新功能，積極謀求與國際知名的離岸金融島開展合作，發揮前海在建設多層次金融市場體系中的作用。

    體制創新決定成敗

    根據深圳方面的規劃草案，前海將定位為四個區：深港合作先導區、體制機制創新區、現代服務業集聚區、結構調整引領區。這顯示出前海要再造「特區中的特區」的決心。

    「深港雙方以往的合作模式，無論在產業銜接、體制過渡還是管理應用等方面，顯然已不能適應新的要求，必須有所突破，探索建設一套合作層面更深、合作範圍更廣、合作方式更靈活的新機制。」一直參與前海規劃研究的郭萬達認為，前海就是一塊最好的「試驗田」。

    他稱，前海的體制創新可從法律管轄制度方面先尋求突破。深圳可直接借用香港的法律框架，在前海片區建立獨立的民商法制度，設獨立法庭，或允許前海片區所有的民商事糾紛由當事人自行選擇管轄法院。至於怎樣引入香港法規制度，香港城市大學法律系副教授梁美芬認為，要在不底觸全國法律的大前提下，修訂后經地方立法程序通過，不能生套硬搬，此外，還須執法和司法人員的質素、社會守法文化等方面的條件來配合。

    制度體制創新被公認為前海能否成功的關鍵。許勤此前就曾說過：「在體制機制創新上，要研究是否可以引用香港的法規制度和管理制度，是否可以通過特區立法，制定前海地區的管理制度和法規。」分析人士指出，前海合作強調深港合作，其實就是廣東，尤其是深圳，希望聯手香港，共同向中央爭取特殊政策。唐英年也曾為此打氣，他認為，全國每個省市都會向中央爭取政策，因此粵港包括深港一起去爭取，不需要太多顧忌。