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澳门出路启示录
宋秉忠  
  

澳门,这个资源、人才和资金都劣于台湾的特区,短短三年来,竟吸引200亿美元资金涌入,人均GDP增加近一倍,在亚洲次于日本、香港。

凭借大胆的开放政策,澳门叩开机会之港,更被英国《金融时报》评选为「亚洲最具经济发展潜质城市」。

当澳门从对世界说「YES」中获得巨大利益,那么,台湾从对中国说「NO」中,又损失多大? 

曾设计衣蝶百货、阳明山天籁会馆的建筑师黄永洪,以前觉得跟人家说自己是「澳门来的」很丢脸,但现在却很骄傲,因为澳门比以前繁荣,不只是赌场了。

年初,母亲病危,黄永洪为照顾母亲在澳门停留10天,这是自18岁从澳门到台湾念书、工作后,40年当中,他在澳门停留最长的时间。

香港出生,七、八岁才随父母回澳门念书,那时,香港的中环地区就有许多高楼大厦、铺上柏油的马路。黄永洪第一次看到电动手扶梯是在香港;第一次听到立体声喇叭,感受到声音从四面八方涌到耳边,也是在香港。

而整个澳门,当时只有一栋13层的楼房,约会时只要提「13楼」,澳门人就知道到那里集合。黄永洪那时候多么希望澳门的马路,也能铺上柏油。

在澳门,阳光底下唯一的新鲜事,只有每年11月举行的澳门大赛车,比赛期间,黄永洪就读的学校因为在赛道旁,因此都会放假一周,这时候,他可以爬上学校围墙,免费看赛车。

澳门除了赌场外,就只有爆竹工厂,许多人念完高中后,最好的工作就是到赌场,然后工作一辈子。由于赌场职员的制服是紫色,到赌场工作就被称作「穿紫袍子」。像黄永洪这种想继续念书的人,由于澳门那时候没有大学,只能离家出外。

今年初,利用照顾母亲的空档,黄永洪到处逛,在比台北市内湖区还小的澳门(27平方公里),开车绕一圈也不过两小时,却发现「过去两、三年澳门发生的变化,比过去20年还多。」

1.力拚观光博彩

澳门人均GDP翻上一番

澳门和香港一样,近三年的繁荣,都直接受益于2003年中共开放「自由行」(允许大陆旅客个人到港澳旅游)。

连接香港的「港澳码头」,一早就从香港接一批又一批的大陆观光客,一上岸,先到码头旁、纪念澳门回归的「盛世莲花」雕像旁拍照,体会一下「祖国统一」的乐趣。

然后,这些大陆游客又整车被载到澳门市中心的议事亭前地广场,看看澳门的城市标志「大三巴」牌坊,吃吃澳门小吃,买些杏仁酥当做送人的「手信」(伴手礼)。天黑前,这些大陆旅客又回到港澳码头旁的金沙赌场,彻夜在赌桌上拚杀;天一亮,直接从港澳码头上船回香港。

2001年,澳门曾大肆庆祝入境旅客突破1000万人次。去年达到1871万人次,其中1040万人次来自大陆;而今年,澳门准备庆祝旅客突破2000万人次,五年内观光客成长一倍。

这些大陆旅客每人平均在澳门的消费(不含赌场消费)将近3000元澳门币(约新台币12500元)。

光去年一年,就为澳门带来约新台币1900亿元的收益。

来自大陆的活水,让澳门近三年呈现爆发性的成长,特别是个人财富在三年内暴增将近一倍。

1999年,中共刚收回澳门时,澳门人均GDP(每人国内生产毛额)由16000美元,掉到13000美元。但是自2003年开放外资经营博彩业,加上中共开放港澳自由行后,2004年,澳门的人均GDP一下子就突破22000美元,超越台湾,在亚洲,次于日本、香港。2005年,澳门人均GDP更已经超过24200美元,逼近25000美元大关。

根据仲量联行亚太区行政总裁巴奇(Peter Barge)今年年初的估计,自从2003年开放博彩业以来,已投入澳门的外国资金应该不会少于新台币6200亿7440亿元;预料到了2006年底,博彩业收益可望能够超越美国拉斯维加斯。

除了观光成长、经济成长、外资投资增加,20057月,澳门还得到联合国世界文化遗产的认证,用文化特色大大增加城市的竞争力。

2.实施关键政策

特首何厚铧引外资入关

澳门能在三年内改头换面,一般认为,「勇于决断、善于协调」的何厚铧,是带动「澳门崛起」的关键人物。澳门也许还比不上香港,但澳门特首却已比香港特首受欢迎。

2003SARS过后,当年10月,香港和澳门的研究机构,同时公布香港特首董建华及澳门特首何厚铧的民调结果。澳门市民对何厚铧的总体评分为77.3分,远高于香港特首董建华的45.5;如果当时马上进行特首普选,80%的澳门人仍然会选择何厚铧,而董建华只得到22%的港人支持;此外,澳门市民对政府整体表现的满意度也远远高于香港市民。

《美国之音》引述并评论这项民调指出,何厚铧就像一位「社团人士」,善于调和矛盾,摆平各方的利益;而董建华则用企业主的管理手法治理香港,但是管理公司的方法不适合管理一个大都市。

主持这项调查的香港大学民意研究计画主任钟庭耀也指出,尽管港澳两地历史文化背景不同,市民的政治诉求也不一样,但两地民意的差异明确显示,澳门特首及特区政府的施政,远比香港特首和政府贴近民意。

虽然董建华已在第二任任期未满前下台,但继任的香港特首曾荫权,仍被认为比不上何厚铧。

20051227,两人同时返回北京述职,但中国国家主席胡锦涛在接见两人后的评语却是大不相同。对何厚铧,胡锦涛是「充分肯定」,而对曾荫权的表现,胡锦涛只表示「满意」。

勇于决断、善于协调的「社团团长」何厚铧,为澳门拟订的第一个重大政策就是开放,欢迎外来的竞争。2003年,何厚铧打破长期被一家垄断的博彩市场,是他最重要的开放政策。

3.开放外资赌牌

政府博彩税成长123

现在看起来,开放赌牌是各方都高兴的事,但是在三年前,澳门开放赌牌给外资的争议性,大概不亚于台湾开放晶圆厂赴大陆投资。

而何厚铧不但开放赌牌,而且一口气引进两家外资。开放赌牌不但改造了澳门的赌场,也决定了澳门未来的发展方向。

1841年香港开埠,缺乏深水港的澳门,从此走上以赌维生的不归路。

然而,在赌王何鸿 一家垄断的情况下,澳门赌场的服务水平根本端不上台面,创造的财税收益也相当有限。

2004年第一家外资赌场金沙开业前,即使赌客们一掷千金,但澳门赌场里连免费茶水都不提供;被称作「吃人沙鱼」的贷款人员在赌场到处走动,赌客脱下身上的钻戒、手表、项炼或是证照做抵押,向沙鱼们借现金;赌桌上发牌的「荷官」不管赌客输赢多少,只要有人赢钱,就是伸手要小费。

随着外资进入后,澳门赌场的服务水平现在已大幅提升。像港资的「华都」就率先要求赌场服务人员不得明示或暗示向客人要小费。以往澳门一些赌场一年的光是小费收入就有1亿澳门币(约新台币4.2亿元)。

赌牌开放前,曾有人质疑过度竞争会削减各赌场的获利,事实证明,竞争反而把赌的市场大饼做得更大,创造更多的税收。

2003年开放赌牌的第一年,澳门博彩税收入就由2002年的新台币322亿元,增加到2005年的719亿元,成长13%。开放赌牌以来,四年成长123%。

开放赌牌也带来广大的就业机会,不管是赌场工作人员,或是兴建赌场所需的建筑工人。2005年澳门的失业率,已自2002年的6.3%降到4.1%。

4.增加教育投资

2009前实施15年免费教育

澳门政府在财政收入增加后,第一件做的事,就是增加教育投资,为澳门未来发展扎下更深的基础。

在过去,澳门90%的学校属私立,政府在教育上的投资只占GDP3.1%(2004年),不及台湾的4.5%、香港的4.4%和中国的3.1%。2001年时,30%的澳门公务员只有小学以下学历、46%是初中以下学历,硕士以上的公务员,只占0.7%。

因此,何厚铧在2006年的施政报告中宣示,要在2009年之前,实施从幼稚园到高中的15年免费教育。稍早,何厚铧还成立了人力政策谘询机构「人力资源委员会」,并亲任主席。

何厚铧表面上开放外资经营赌场,背后更大的企图,是想以博彩业全面带动澳门的观光、展览、休闲等产业。

因此,选择外国博彩业者时,考量对象就不是「专业赌徒」。

像经营金沙赌场的美商威尼斯人集团(Venetian)就擅长休闲度假及会展业务。这个集团当前在仔和路环岛之间兴建的「金光大道」,即结合赌场、休闲、娱乐、会展等功能;而且,已经有万豪、希尔顿、洲际等七家旅馆集团将参与经营,未来710年总投资可能达到130亿美元(约新台币4030亿元)。

至于另一家得到赌牌的永利集团,则是被评价为:「把拉斯维加斯从纯粹的博彩旅游,变成阖家欢旅游的著名城市。」

「从纯粹的博彩旅游,变成适合全家旅游的城市,」也正是何厚铧为澳门未来发展定的调。

5.看本事不看肤色

只剩特首是澳门人也无所谓

除了开放,何厚铧对澳门重要的策略是「做平台」及「包容思惟」。

澳门比台湾更缺乏资源,人才和资金都要靠海外。所以,只有包容,才能生存。

有人笑说,「澳门不管是机场、赌场、工厂、还是商场,都是外地人当家,只有特首是澳门人当。」

人才方面,澳门显然也比不上台湾。即使是澳门经营上百年的博彩业,在外资引入新的经营方式后,本地人也同样无法胜任。

一位金沙赌场的前任高档管理人员指出,整个金沙只有一位澳门籍经理。澳门想借用拉斯维加斯的模式,以赌博业带动会展、休闲、旅馆业发展,但是高档人力严重不足(2005年第一季的就业人口中,只有16.2%受过高等教育),却是最大的瓶颈。

成功开发香港「兰桂坊」的盛智文(他也是永利集团管理成员)也曾经说,澳门想发展拉斯维加斯模式,最大的制约就是人力资源短缺。

走进五星级的置地酒店,迎接你的柜台人员讲的是一口流利的京片子。在其他大城市,像这种五星级饭店柜台人员,至少都是当地能说外语的大学生。

但本地没有人才,没关系,只要有足够吸引力、够开放,外国专业人士一样可以来帮忙。高档人力缺乏的澳门,早就放弃本位主义,接受「外来和尚会撞钟」的现实,高薪引进外地白领。

1999年,澳门还宣布,豁免离岸公司在澳门主管前三年的薪资所得税。而且在所有的行业中,只有劳力密集的制造业、餐饮业,澳门工人工资才比外地工人高。

至于白领工人的工资,像赌博业、金融业,澳门人的待遇都不及外地人的一半。而现在澳门的外地雇员已经多达4万人。

6.包容各族文化

葡澳予自理vs.港英事事管

因为做「平台」,澳门成为中国、甚至是远东最早向西方开放的城市,包容了各种最不协调的东西。

到台湾宣传「世界文化遗产年」的澳门旅游局副局长文绮华解释说,平台就是提供过客所需的服务,但不要求他们一定留下什么。「平台」这名词,虽然直到2001年才在澳门特首的文告中出现,但平台的精神,却早在400年前,葡萄牙开始租借澳门时,就一直传袭下来。

澳葡与港英统治者对文化融合的气度,也截然不同。

30年前,现任澳门驻台代表梁吴蓓琳在香港一家英国大公司工作时,就发现那些被公司视为重点栽培对象的「训练生」,如果他们在香港期间娶了当地人,将来就进不了董事会。

相反的,很多葡萄牙人娶了澳门人,他们几乎都会讲广东话。

曾在澳门念六年小学、中学之后才到香港的旅游作家黄仁达,对于港英及澳葡统治者的心态有很深的体会。他表示,港英是什么事情都要管,什么好处都要拿;澳葡则是除了政治外,其他都交给澳门的社团自理。

举例说,即使香港居民95%是华人,但港英政府的法定语言只有英语。法庭上,即使法官会讲广东话,但被告却仍然要透过翻译向法官陈述案情。

在澳门,葡萄牙人并没有强迫澳门人学葡文,以至于在澳门坐出租车,许多司机到现在还弄不清楚官方命名的「贾伯乐提督街」「伯多禄局长街」在哪里。

从饮食文化上,也可以看到澳门「海纳百川」的成果。

曾经写过北京、上海、香港、巴黎和澳门的黄仁达,在澳门认识一位72岁开餐厅的忘年交安东尼(Atonia),他是定居澳门的葡萄牙贵族,娶了马来西亚华侨,店里的名菜「猪肉丁炒文蛤」,作法葡式,但调味料是广式咸虾酱,体现中西合璧的精神。

7.不做意气之争

承认两岸三地学历、护照

广州《南方周末报》的记者严忠明形容,澳门是「一个海风吹来的城市。」

在研究澳门与中国各地的地方志后,严忠明指出,中国其他的地方志,通篇是圣贤、英雄、节妇的故事。但澳门却是个缺乏英雄的城市,是个「商人的城市」,一切行为都通过了成本的计较。「民族、国家、人种概念在商业利益前都被模糊,」严忠明说。

澳门史专家吴志良指出:葡萄牙人把商业作为第一要务,不去追究种族、道德的意气之争。

传统下来,把政治争执降到最低,是澳门生存的首要策略。

因为只谈生意,不谈政治,现在的澳门,比香港更能扮演两岸交流的桥梁。

虽然是中华人民共和国的特区,但是10元澳门币上仍然印着「中先生纪念馆」的图样,现在仍由台湾政府管理的澳门中先生纪念馆,游客还可以在参观时看到中华民国国旗。

台湾旅客入境香港,护照不行、台胞证不行,非要特别申请港签,而澳门海关却接受台湾旅客拿护照入境。

香港不承认台湾学历,澳门承认,因此,许多澳门官员和企业高层都留学过台湾,其中包括特区政府的一级主管,像运输工务司司长欧文龙,就是1982年从台大机械系毕业。

澳门渔人码头销售及市场主任何杏研,2003年从政大毕业,认为台湾的大学学费比香港便宜,学术风气又比大陆自由,因此,现在有愈来愈多的澳门高中生想去台湾念大学。

据估计,现在每年约有400多名留台澳门大学生返回澳门工作,而留在台湾工作的澳门人也在1.5万至2万人之间。

澳门已从担任两岸「平台」「桥梁」中,获得自身利益。像澳门国际机场,现在六成转机旅客来自台湾。

2004年澳门航空公司开通上海台北的货运「一机到底」,不但帮助台商把运费降低7590%,也让原来名不见经传的澳门航空,变成全球成长最快的航空公司之一,2005年客运成长24%、货运成长48%。

8.企业最优惠税赋

实施离岸机构税务优惠政策

2005年,澳门被英国《金融时报》集团评选为「亚洲最具经济发展潜质城市」,与韩国首尔并列。而高度国际化正是澳门最大的竞争优势。

澳门未被洛桑管理学院(IMD)列入国家竞争力评比中,但根据北京人民大学「竞争力与评价研究中心」及澳门大学「澳门研究中心」,引用洛桑管理学院的竞争力指标所进行的评比,20002004年澳门的国际化和国际竞争力一直排前18名,其中2001年和2003年还一度冲到全球第11名。

而在国际化的各项指标中,澳门总体税负政策是全球最优惠,其次才是香港。

而且,同为自由港,但澳门的总体税负比香港还要低。

2004年香港政府还在酝酿提高「利得税」(企业所得税)时,澳门早在1999年就公布离岸机构税务优惠政策,包括豁免离岸机构利得税、营业税、购买办公室的印花税。

结果,2002年澳门一下子多出1187家新公司,2005年则是有3072家新公司,三年内增加两倍,其中包括400家到澳门设立分公司的香港公司,而且当中近300家是上市公司。

当然,对外商来说,澳门整体的经营环境还是比不上香港,但澳门凭借大胆的开放,已经对香港构成威胁。

看看澳门,想想台湾。「福尔摩沙」(美丽岛)的名字是葡萄牙人于1554年帮台湾取的名字,400多年前,澳门和台湾先后成为中国对外开放的窗口。

台湾曾经像澳门一样,以开放、包容的胸襟迎向世界,但是现在的台湾却自我为「中心」,「转运中心」「金融中心」「研发中心」的口号喊得很响亮,但心胸一点也不开放。

不承认大陆学历、不让大陆旅客来观光、不让大陆飞机直飞台湾、不兑换人民币。并将「积极开放」变成「积极管理」,对大陆开放政策紧急煞车。

若澳门从对世界说「Yes」中获得巨大利益,那么台湾从对中国说「No」中,又损失多大?

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